作者:蒲公英 來源:中國眼鏡網(wǎng) 發(fā)布時間:2016/7/18 閱讀數(shù):2258
7月2日下午,本網(wǎng)“走長江·說檢察·看發(fā)展”采訪組一路向東,前往長江三角洲另一座魅力城市——丹陽。
汽車行駛在高速路上,窗外雨下不停,時緩時急。大約50分鐘后,道路右側(cè)一個高高的廣告牌映入眼簾。廣告牌上寫著8個大字——齊梁故里、眼鏡之都。不用說,前面就是丹陽——全世界最大的眼鏡片生產(chǎn)基地。而有關(guān)丹陽檢察的精彩故事,就要從一起由鏡片引發(fā)的案件說起。
支持起訴一案,解決眼鏡行業(yè)環(huán)境治理難題

丹陽市檢察院民行科檢察官與該市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊值班人員就下周部分工作安排交換意見。(正義網(wǎng)楊波攝)
2014年7月,丹陽市兩家光學企業(yè)擅自將5.5噸樹脂鏡片修邊粉末隨意傾倒在該市開發(fā)區(qū)一處拆遷空地上,對當?shù)赝寥?、空氣造成嚴重污染?個月后,在丹陽市檢察院的依法支持下,鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境公益保護協(xié)會將這兩家企業(yè)起訴到法院,要求消除環(huán)境污染損害或承擔相關(guān)處置、修復(fù)費用。此案經(jīng)過三次開庭審理,今年6月底,鎮(zhèn)江市中級法院判決兩家企業(yè)依法處置涉案廢物。
在“眼鏡之都”丹陽,這起案件對轄區(qū)數(shù)以百計的眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)起到了很好的警示作用?!捌鋵?,案件背后還發(fā)生了很多事,一會兒讓民行科的同事向你們細細道來吧?!彼緳C賣了個關(guān)子,而不知不覺中,汽車已經(jīng)開進了丹陽市檢察院大門。
采訪一開始,記者就直奔“主題”,向該院民事行政檢察科科長張萌打探案件背后的故事。

“對符合條件的訴訟案件依法支持起訴、切實維護國家和社會公共利益,是我們院開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的一項重要舉措?!睆埫雀嬖V記者,承辦人在履職中發(fā)現(xiàn),眼鏡產(chǎn)業(yè)是丹陽市的重要產(chǎn)業(yè)集群,如何科學定性、妥善處理樹脂鏡片修邊粉末,對丹陽眼鏡行業(yè)的長遠發(fā)展和轄區(qū)環(huán)境的保護都至關(guān)重要。因此,在支持起訴的同時,該院民行科主動與法院及環(huán)保部門協(xié)商,并邀請轄區(qū)16家眼鏡片規(guī)模企業(yè)座談,共同研究解決樹脂鏡片修邊粉末的認定和處置難題。
“大家達成共識后,邀請行業(yè)專家和權(quán)威鑒定機構(gòu)對粉末進行了鑒定檢測,最終認定樹脂鏡片修邊粉末可以參照普通廢棄物處理。這樣一來,企業(yè)處理修邊粉末的成本一下子由過去的每噸五六千元降低到幾百元?!睆埫雀吲d地說,如今,丹陽的眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)都很自覺地將樹脂鏡片修邊粉末集中送到專門的處理機構(gòu),再沒有違法傾倒的事件出現(xiàn),整個行業(yè)的環(huán)境治理問題得到了徹底解決。
彌補辦案遺憾,推動一個環(huán)保基地落成
丹陽市檢察院開展行政執(zhí)法監(jiān)督并不是單純的就案辦案,而是以公益為落腳點,結(jié)合辦案,探索開展環(huán)境損害綜合治理?!澳苄纬蛇@樣的監(jiān)督思路,其實也和一個案子有關(guān)?!睆埫日f。
今年3月,該院在支持起訴一起大氣污染訴訟案中發(fā)現(xiàn),那些涉及空氣、水等環(huán)境資源的訴訟案件,都留有一個共同的“遺憾”,那就是案子辦得再成功,被損害的環(huán)境資源都無法修復(fù)還原。
為最大限度地彌補遺憾,該院協(xié)調(diào)轄區(qū)管委會、法院、公安局、環(huán)保局、國土局和農(nóng)委等部門,于6月3日正式建成江蘇省首個縣市級生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地。對于大氣污染、水污染等環(huán)境訴訟案件,在依法辦理的同時,根據(jù)生態(tài)破壞者所造成的損害,經(jīng)專家鑒定后,采取替代性修復(fù)方式,通過讓破壞者在修復(fù)基地栽種和保養(yǎng)苗木或提供相應(yīng)公益勞動的方式,來彌補對環(huán)境造成的損害。目前,該院正梳理有關(guān)案件線索,對符合條件的違法單位和個人,積極落實環(huán)境修復(fù)責任。
7月3日上午,記者在該院干警的帶領(lǐng)下,趁雨停間隙前往位于丹陽城郊的修復(fù)基地。記者在那里看到,部分土地已經(jīng)被綠色的苗木所覆蓋。據(jù)介紹,這些由生態(tài)破壞者栽種的樹苗,長成后將被移種到城市綠化帶、公園等公共區(qū)域中,最大限度彌補破壞空氣、水等資源所留下的遺憾。

堅持先行先試,以點帶面打開工作局面
離開生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地,記者一行來到設(shè)在丹陽市環(huán)保局辦公大樓內(nèi)的檢察工作站。丹陽市檢察院就是從這里起步,以點帶面鋪開,形成多元化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作模式。
2013年初,丹陽市檢察院成立“行政執(zhí)法檢察監(jiān)督”課題調(diào)研組,深入該市環(huán)保、食品藥品、城管、國土等部門開展專題調(diào)研,形成了《關(guān)于加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的報告》,得到了該市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
同年11月,丹陽市委、市政府正式出臺了由該院起草的《丹陽市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作暫行規(guī)定》,明確要求全市行政執(zhí)法機關(guān)、部門應(yīng)當接受檢察監(jiān)督,同時對監(jiān)督的原則、范圍、方式、程序等均作出了明確規(guī)定,為在全市深入開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作奠定了制度基礎(chǔ)。
2014年初,該院在市環(huán)保局派駐檢察工作站,拉開了多元化開展行政執(zhí)法監(jiān)督試點工作的序幕。
每周定期與環(huán)保局召開聯(lián)席會議,了解行政處罰、舉報等情況;通過“兩法銜接”平臺實時獲取案件信息;針對所發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督線索,及時采取檢察建議、督促起訴、支持起訴等多種監(jiān)督手段,并通過專題調(diào)研、聯(lián)席會議、引入專家智囊團等方式推動行業(yè)整改;民行部門牽頭,本院其他部門配合……工作站建成兩年多來,形成了一套行之有效的運行機制,也通過規(guī)范履職贏得了環(huán)保部門及社會各界的歡迎和認可。
采訪中,記者遇到了正在環(huán)保局值班的環(huán)境監(jiān)察大隊隊長束新俊。作為環(huán)保局的一名老員工,他見證了檢察監(jiān)督產(chǎn)生的效果。他告訴記者,過去,一些執(zhí)法人員對“執(zhí)法”二字的理解就是“處罰”,以為只要罰了就作為了。檢察站成立以后,在檢察官的督促下,環(huán)保執(zhí)法行為更加規(guī)范,該處罰處罰,該移送移送,履職到位后,違法者得到應(yīng)有處罰甚至被判刑,對其他抱有僥幸心理的不法分子起到了震懾作用,“這實際上是減輕了我們的執(zhí)法壓力、降低了我們的工作風險吶!”
據(jù)記者了解,除環(huán)保部門外,該院在該市國土局也設(shè)立了檢察工作站,將多元化監(jiān)督觸角深入國土領(lǐng)域?!霸圏c工作開展以來,我們積極總結(jié)經(jīng)驗做法,以點帶面逐步推廣,就是要通過依法、充分地行使行政執(zhí)法檢察監(jiān)督職能,促進社會治理創(chuàng)新,永葆丹陽天藍水綠、風清氣正,把‘眼鏡之都’擦得更亮!”采訪結(jié)束時,丹陽市檢察院副檢察長王飛對記者說。
采訪當天,丹陽市普降大雨,城區(qū)內(nèi)許多交通道路、隧道積水嚴重。7月15日,記者再次電話采訪了解到,受“暴力梅”影響,連日來丹陽降雨不斷,該市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部分道路大面積積水,部分居民家中屋頂出現(xiàn)漏雨情況,丹陽市檢察院已做好準備,隨時組織干警協(xié)助該市防汛部門,做好抗洪救災(zāi)工作。
■鏈接
丹陽,地處風景秀麗的長江南岸,建置始于戰(zhàn)國,古稱曲阿,后取“丹鳳朝陽”之意而得名,是吳文化的發(fā)源地之一,也是有名的“中國眼鏡之都”。丹陽市檢察院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)14個,在編干警103人,是江蘇省檢察機關(guān)的“老先進”,曾連續(xù)三次獲評“全國先進基層檢察院”。2013年以來,該院在鎮(zhèn)江地區(qū)率先探索行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作,經(jīng)過三年多的實踐,目前已形成具有丹陽特色的行政執(zhí)法檢察監(jiān)督模式,相關(guān)做法得到江蘇省檢察院肯定和轉(zhuǎn)發(fā),最高檢民事行政檢察廳兩次專程到該院調(diào)研,并對相關(guān)舉措給予充分肯定。
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